《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》解讀①
《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》解讀①
中央經(jīng)濟工作會議提出，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，為工業(yè)穩(wěn)增長指明了方向。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟“壓艙石”作用，近期國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)方面聯(lián)合出臺《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)，切實推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。
一是資金不足是工業(yè)穩(wěn)增長最大挑戰(zhàn)之一，財稅金融政策為工業(yè)順暢運行提供“及時雨”。資金是企業(yè)生存發(fā)展的血液，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運行的關(guān)鍵，但在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的背景下，部分工業(yè)企業(yè)訂單減少、經(jīng)營狀況不佳，面臨較大資金周轉(zhuǎn)壓力。對此，《若干政策》聚焦痛點，降低工業(yè)企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，強化金融政策供給，為工業(yè)企業(yè)注入資金活水，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
二是需求收縮影響市場信心，投資外貿(mào)政策為工業(yè)企業(yè)發(fā)展注入“強心劑”。當(dāng)前，需求收縮成為我國經(jīng)濟下行壓力加大的主因之一，受疫情等因素影響部分行業(yè)企業(yè)市場萎縮、收入減少，投資能力和動力減弱。同時，隨著各國產(chǎn)能恢復(fù)，我國出口產(chǎn)業(yè)鏈將受到?jīng)_擊，外貿(mào)增長存在隱憂?！度舾烧摺窚?zhǔn)確把握國際國內(nèi)新形勢，以新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能技術(shù)改造、新能源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等項目為牽引，以支持引進(jìn)外資、海外倉建設(shè)和擴大對外運輸能力等為抓手，積極擴大有效投資，夯實穩(wěn)外貿(mào)基礎(chǔ)，旨在培育長期有效需求，為工業(yè)經(jīng)濟增長提供持續(xù)發(fā)展動力。
三是原材料價格上漲沖擊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保供穩(wěn)價政策為降低“雙鏈”風(fēng)險提供“穩(wěn)定器”。疫情、自然災(zāi)害等因素使全球銅礦、鐵礦等主要原材料產(chǎn)能受損，部分國家資源民族主義抬頭，階段性供需錯配導(dǎo)致部分大宗商品價格持續(xù)大幅上漲，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全帶來較大壓力。對此，《若干政策》為大宗商品價格降“虛火”，助力工業(yè)企業(yè)更好抵御產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險。
四是要素供給受限直接影響重大項目落地，土地、能源和環(huán)境政策為確保項目順利推進(jìn)保駕護(hù)航。去年下半年能源要素保障不足，部分地區(qū)出現(xiàn)限電限產(chǎn)情況，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。一些地區(qū)土地、能耗等要素約束趨緊，部分新增項目審批流程長、建設(shè)成本高，影響重大項目落地見效。對此，《若干政策》從加快重大項目開工、加強資源要素保障等方面保存量項目穩(wěn)健發(fā)展，促新增項目早落地、早見效，最大程度釋放項目帶動作用，保障工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一是瞄準(zhǔn)工業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展痛點，全面推動企業(yè)健康發(fā)展。中小企業(yè)對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新具有舉足輕重的作用，但整體抗風(fēng)險能力較弱，特別是在疫情持續(xù)反復(fù)、原材料價格上漲等沖擊下，中小微企業(yè)生存壓力進(jìn)一步加大?！度舾烧摺肪劢怪行∑髽I(yè)這一最廣大市場主體，圍繞成本高、融資難的痛點，提出一系列減稅降費實招硬招，同時加大普惠小微企業(yè)的貸款投放，多措并舉為中小企業(yè)紓困解難。
二是多管齊下用好保供穩(wěn)價政策工具，保產(chǎn)能穩(wěn)增長促發(fā)展。針對前期部分地方執(zhí)行能耗“雙控”政策出現(xiàn)“一刀切”以及部分銀行對高耗能行業(yè)盲目抽貸、斷貸的現(xiàn)象，《若干政策》提出進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化、差別化能耗雙控政策，統(tǒng)籌考核“十四五”規(guī)劃期內(nèi)的能耗強度目標(biāo)，加大綠色信貸投放，合理保障企業(yè)正常生產(chǎn)用能和資金需求。針對大宗商品原材料價格上漲、企業(yè)成本壓力增大的問題，《若干政策》提出強化大宗商品價格監(jiān)管，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源和再生資源保障能力，多措并舉保障大宗原材料和初級產(chǎn)品供給，更好應(yīng)對和防范價格風(fēng)險。
三是圍繞打造工業(yè)新動能的目標(biāo)，著重支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，5G、北斗等以前沿科技突破為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)也逐漸孕育成熟，迸發(fā)出強勁的創(chuàng)新活力，是提升工業(yè)核心競爭力的重要載體和做強做優(yōu)實體經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域?！度舾烧摺穱@新基建、節(jié)能降碳技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈、產(chǎn)業(yè)集群培育等，強調(diào)支持一系列項目和創(chuàng)新專項等重點工程落地實施，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造升級和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新基建的規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為加速新舊動能轉(zhuǎn)換、打造工業(yè)增長新動力提供了工作抓手和切實舉措。
一是助企紓困政策力度更大、范圍更廣?！度舾烧摺吩谘永m(xù)實施部分財稅、金融政策的同時，在重點領(lǐng)域進(jìn)一步加大減稅降費力度，強化金融政策供給，實現(xiàn)企業(yè)資金“節(jié)流”和“開源”。稅收政策上，《若干政策》釋放一系列重大減稅降費紅利，加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，延長階段性稅費緩繳政策，并擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。金融政策上，《若干政策》發(fā)揮銀行融資主渠道的作用，引導(dǎo)金融系統(tǒng)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，在普惠小微企業(yè)方面也提出了具體的金融政策工具，切實增加面向制造業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放?？傮w而言，稅收優(yōu)惠力度更大、政策實施范圍更廣、惠及主體更多，實實在在降低企業(yè)稅費成本，推動金融向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，真金白銀緩解工業(yè)資金難題。
二是提振投資政策更加務(wù)實、有力有效?！度舾烧摺穱@5G、北斗、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及重點產(chǎn)業(yè)、社會民生基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，接力布局、有力推進(jìn)。引導(dǎo)項目投資，以需求為導(dǎo)向，提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，并強化區(qū)域協(xié)同、全國布局，加快長三角、京津冀等國家級數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點建設(shè)，提升新基建整體發(fā)展效能。同時，鼓勵中東部地區(qū)發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源方向的產(chǎn)業(yè)鏈投資，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)擴大有效投資。促進(jìn)廣泛融資，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP），特別是在發(fā)展模式和商業(yè)模式處于探索期的新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)更多社會資本參與新基建建設(shè)與應(yīng)用發(fā)展，擴大投資來源。加快項目落地，創(chuàng)造良好投資條件，狠抓要素供應(yīng)，給予用地用能支持，加快環(huán)評審批進(jìn)度，提高投資便利化程度，保障項目盡早開工建設(shè)，在建項目加快建設(shè)進(jìn)度。吸引外資投資，多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資，加大對制造業(yè)重大外資項目要素保障力度，引導(dǎo)外資更多投向高端制造領(lǐng)域和研發(fā)中心。綜合來看，《若干政策》牢牢抓住重大項目建設(shè)提振投資這個“牛鼻子”，著力促進(jìn)資本下沉、要素下沉，更好發(fā)揮項目對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的帶動作用，發(fā)揮新基建對經(jīng)濟的放大、疊加、倍增效應(yīng)，為工業(yè)平穩(wěn)運行提供強勁動力。
三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險對沖政策直擊痛點?！度舾烧摺方y(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各類風(fēng)險，系統(tǒng)布局，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。強鏈補鏈上，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸短板，啟動實施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，培育一批國家先進(jìn)制造業(yè)集群，加大“專精特新”培育力度，打造保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的“生力軍”。保供穩(wěn)價上，提出加強大宗商品價格監(jiān)測預(yù)警，維護(hù)大宗商品市場價格秩序，強化大宗商品價格期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管。深挖國內(nèi)原材料供應(yīng)潛力，支持企業(yè)投資開發(fā)鐵礦、銅礦等具備資源條件的礦產(chǎn)開發(fā)項目?？傮w而言，《若干政策》將加快補齊瓶頸短板，降低關(guān)鍵原材料對外依存度，增強產(chǎn)業(yè)鏈的根植性和競爭力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，對沖和緩釋各類風(fēng)險，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。
四是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策兼顧穩(wěn)增長與綠色發(fā)展。《若干政策》統(tǒng)籌信貸支持、能耗考核等具體舉措，有效平衡穩(wěn)增長與綠色發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌綠色信貸投放，針對銀行盲目抽貸、斷貸行為，提出用足用好碳減排支持工具和2000億元煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，對碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設(shè)加快信貸投放進(jìn)度。統(tǒng)籌考核能耗指標(biāo)，強調(diào)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，優(yōu)化考核頻次，落實重大項目能耗單列政策，避免因能耗指標(biāo)考核限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為?？傮w上，《若干政策》結(jié)合工業(yè)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)把握減碳節(jié)奏，加強對煤炭清潔高效利用的金融支持，合力保障產(chǎn)業(yè)正常用電用能，實現(xiàn)產(chǎn)能應(yīng)保盡保。
政策之要，重在落實。要以推動《若干政策》落實為抓手做好工業(yè)穩(wěn)增長工作，調(diào)動各類主體積極性和主動性，提振發(fā)展信心，形成強大合力，有力有效推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)增效，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
內(nèi)容來源：工信部網(wǎng)站 作者：中國信息通信研究院院長 余曉暉