制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，創(chuàng)新能力強、質量效益高、產業(yè)帶動作用大，在制造強國建設中發(fā)揮領頭雁、排頭兵作用。加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)，是激發(fā)市場主體活力、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的必然要求，是防范化解風險隱患、提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育發(fā)展以專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產業(yè)鏈領航企業(yè)（以下簡稱“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領航企業(yè)）為代表的優(yōu)質企業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。 一、準確把握培育發(fā)展優(yōu)質企業(yè)的總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動企業(yè)高質量發(fā)展為主題，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全體系、完善政策、優(yōu)化服務，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力發(fā)揮引領帶動作用，推動優(yōu)質企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大，促進提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推進制造強國建設不斷邁上新臺階。 二、構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局。分類制定完善遴選標準，選樹“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領航企業(yè)標桿。健全梯度培育工作機制，引導“專精特新”中小企業(yè)成長為國內市場領先的“小巨人”企業(yè)，聚焦重點行業(yè)和領域引導“小巨人”等各類企業(yè)成長為國際市場領先的單項冠軍企業(yè)，引導大企業(yè)集團發(fā)展成為具有生態(tài)主導力、國際競爭力的領航企業(yè)。力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)、千家單項冠軍企業(yè)和一大批領航企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責） 三、提高優(yōu)質企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持參與制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺建設，承擔國家重大科技項目、重大技術裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。引導參與信息技術應用創(chuàng)新重大工程，推廣經驗成果。推動產業(yè)數(shù)字化發(fā)展，大力推動自主可控工業(yè)軟件推廣應用，提高企業(yè)軟件化水平。依托優(yōu)質企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新，加大基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、集成電路、網絡安全等領域關鍵核心技術、產品、裝備攻關和示范應用。推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向優(yōu)質企業(yè)開放，建設生產應用示范平臺和產業(yè)技術基礎公共服務平臺。（科技部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責） 四、促進提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)在增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力中的中堅作用，組織參與制造業(yè)強鏈補鏈行動，做強長板優(yōu)勢，補齊短板弱項，打造新興產業(yè)鏈條，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。組織領航企業(yè)開展產業(yè)鏈供應鏈梳理，鼓勵通過兼并重組、資本運作、戰(zhàn)略合作等方式整合產業(yè)資源，提升產業(yè)鏈競爭力和抗風險能力。支持參與全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建，培育一批制造業(yè)現(xiàn)代供應鏈示范企業(yè)。推動優(yōu)質企業(yè)中的國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)領域集中，加快在關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域布局。鼓勵增強根植性，引導有意愿的單項冠軍企業(yè)、領航企業(yè)帶動關聯(lián)產業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉移，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、國務院國資委、證監(jiān)會按照職責分工負責） 五、引導優(yōu)質企業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。對標世界一流企業(yè)，加快推進新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展，加大技術改造力度，加強質量品牌建設，參與國際技術規(guī)范、標準制定，提高中高端供給能力。實施智能制造工程、制造業(yè)數(shù)字化轉型行動和5G應用創(chuàng)新行動，組織實施國有企業(yè)數(shù)字化轉型行動計劃，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉型標桿企業(yè)，培育一批綜合性強、帶動面廣的示范場景，建設和推廣工業(yè)互聯(lián)網平臺，開展百萬工業(yè)APP培育行動，實施網絡安全分類分級管理，積極發(fā)展服務型制造新模式新業(yè)態(tài)。支持參與實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，在落實碳達峰、碳中和目標中發(fā)揮示范引領作用。（工業(yè)和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責） 六、打造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。建設大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺載體，支持領航企業(yè)整合產業(yè)鏈資源，聯(lián)合中小企業(yè)建設先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、創(chuàng)新型產業(yè)集群等。鼓勵領航企業(yè)對上下游企業(yè)開放資源，開展供應鏈配套對接，與中小企業(yè)建立穩(wěn)定合作關系，構建創(chuàng)新協(xié)同、產能共享、供應鏈互通的新型產業(yè)發(fā)展生態(tài)。（工業(yè)和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責） 七、促進優(yōu)質企業(yè)加強管理創(chuàng)新和文化建設。實施企業(yè)管理提升專項行動，鼓勵推動組織管理變革，加強全面質量管理、強化資源集約管理和配置、做好風險防控，創(chuàng)新生產經營模式，提升全要素生產率。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，加強企業(yè)誠信建設。加大企業(yè)社會責任建設力度，增強風險防范和價值創(chuàng)造能力。引導企業(yè)重視企業(yè)文化建設，提高企業(yè)員工凝聚力、創(chuàng)造力和社會認同感。（工業(yè)和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責） 八、提升優(yōu)質企業(yè)開放合作水平。鼓勵領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)積極在全球布局研發(fā)設計中心，優(yōu)化生產網絡和供應鏈體系，有效對接和利用全球資源。以共建“一帶一路”為重點，構建區(qū)域產業(yè)鏈共同體，更好融入全球產業(yè)鏈供應鏈。支持企業(yè)實施“抱團出?！毙袆?，牽頭建設境外經貿合作區(qū)。鼓勵地方有序建設中外合作園區(qū)，吸引更多的全球高端要素、高端制造能力，支撐促進企業(yè)發(fā)展。（商務部、工業(yè)和信息化部、科技部、國務院國資委按照職責分工負責） 九、完善金融財政和人才政策措施。發(fā)揮各類政府引導基金作用，鼓勵社會資本出資組建優(yōu)質企業(yè)培育基金。加強企業(yè)融資能力建設和上市培育，支持符合條件的優(yōu)質企業(yè)在資本市場上市融資和發(fā)行債券。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，整合企業(yè)信用信息，支持投貸聯(lián)動、投投聯(lián)動，引導金融機構為優(yōu)質企業(yè)提供精準、有效的金融支持。用好現(xiàn)有資金渠道，支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展。支持引進高端人才，聯(lián)合高等院校、科研機構建設先進制造業(yè)實訓基地。持續(xù)加強企業(yè)經營管理人才培訓，實施工業(yè)和信息化職業(yè)技能提升行動計劃。鼓勵各地研究制定符合國際通行規(guī)則的支持政策措施。（財政部、證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責） 十、加強對優(yōu)質企業(yè)的精準服務。分級構建優(yōu)質企業(yè)培育庫，建立“企業(yè)直通車”制度，及時掌握企業(yè)訴求，指導用好惠企政策，協(xié)調解決土地、用工、用能等問題。組織行業(yè)協(xié)會、商會等梳理企業(yè)需求，提供信息咨詢、產品推廣、人才培訓、知識產權等專業(yè)化服務。加大宣傳力度，編制發(fā)布企業(yè)案例集，推廣地方典型經驗，開展經驗交流，組織“萬家優(yōu)質企業(yè)行”活動，打造“優(yōu)質企業(yè)”名片。（工業(yè)和信息化部牽頭、相關部門按照職責分工負責、有關行業(yè)協(xié)會配合相關工作） 各地工業(yè)和信息化主管部門要會同相關部門建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的培育發(fā)展工作體系和常態(tài)化工作推進機制，加強與各類規(guī)劃銜接，結合實際制定政策措施，形成工作合力，抓好工作落實。
近日，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務部、國資委、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)的指導意見》（工信部聯(lián)政法〔2021〕70號，下稱《指導意見》），現(xiàn)就《指導意見》有關內容解讀如下：
黨中央、國務院高度重視優(yōu)質企業(yè)培育工作?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“實施領航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新‘小巨人’企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”。 企業(yè)是產業(yè)鏈、供應鏈的實施主體，其中優(yōu)質企業(yè)是領頭雁、排頭兵。加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)不僅是激發(fā)市場主體活力、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的必然要求，也是防范化解風險隱患、提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。近年來，我國優(yōu)質企業(yè)數(shù)量不斷增加，但總體上企業(yè)發(fā)展質量、影響能力等都與加快建設制造強國、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求存在一定差距。例如，2020年，我國世界500強企業(yè)（含香港和臺灣地區(qū)）達133家，位居全球第一，但平均營業(yè)收入、利潤僅為美國入榜企業(yè)的81%、60.3%。世界500強品牌數(shù)量全球第四，落后于美國、法國和日本。 為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育發(fā)展一批制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)，引領帶動制造業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展，促進產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)提升、制造業(yè)做實做強做優(yōu)，工業(yè)和信息化部會同科技部、財政部、商務部、國資委、證監(jiān)會，在廣泛征求不同類型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家、地方意見建議基礎上，研究形成《指導意見》。如何準確把握培育發(fā)展優(yōu)質企業(yè)的總體要求？
《指導意見》提出，培育發(fā)展優(yōu)質企業(yè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動企業(yè)高質量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、質量和效益，堅持培優(yōu)企業(yè)與發(fā)展產業(yè)相結合，健全優(yōu)質企業(yè)培育體系、完善支持政策、優(yōu)化對企服務，著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動優(yōu)質企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大，著力發(fā)揮引領示范作用，促進提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動制造強國建設不斷邁上新臺階。 《指導意見》在落實上述要求、制訂具體舉措時，主要統(tǒng)籌了4個方面的考慮： 一是市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化精準服務，營造公平競爭的良好環(huán)境，保護和激發(fā)市場主體活力。 二是創(chuàng)新驅動、質效為先。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以市場為導向推動技術、產品、服務和管理創(chuàng)新，加快轉型升級，提升發(fā)展質量和效益，擴大優(yōu)質產品和服務供給。 三是梯度培育、強化支撐。遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，分級分類發(fā)現(xiàn)和培育一批制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)。針對制約優(yōu)質企業(yè)發(fā)展的突出瓶頸問題，精準施策、強化服務。 四是示范引領、全面提升。發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)引領示范作用，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)和各類企業(yè)做優(yōu)做強，促進我國產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平整體提升。如何理解“構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局”？
企業(yè)不分大小，只要創(chuàng)新能力強、質量效益高、在制造業(yè)基礎和產業(yè)鏈中發(fā)揮獨特作用，都是制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)。根據(jù)企業(yè)在產業(yè)分工中的位置和規(guī)模，《指導意見》提出樹立產業(yè)鏈領航、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)三類典型標桿。產業(yè)鏈領航企業(yè)綜合實力強，在國內外技術、標準、市場等方面具有較強話語權、影響力和國際競爭力。單項冠軍企業(yè)長期專注于制造業(yè)某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品占有率位居全球前列。“小巨人”企業(yè)專注于細分市場，創(chuàng)新能力強、成長性好，在各自產品領域逐漸形成優(yōu)勢和規(guī)模，能夠為大企業(yè)、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品，是“專精特新”中小企業(yè)中的優(yōu)秀代表。
近年來，工業(yè)和信息化部圍繞這三類標桿企業(yè)培育開展了一系列工作。2016年和2018年先后啟動開展了單項冠軍和“小巨人”培育遴選工作，2019年推動了領航企業(yè)培育工作，同時加大政策支持和對企服務力度。截止目前，已先后培育遴選出五批共596家單項冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中，有14家“小巨人”快速成長為單項冠軍，一些單項冠軍穩(wěn)步發(fā)展也逐步具備產業(yè)鏈領航企業(yè)的實力，培育工作取得積極成效。
《指導意見》提出構建梯度培育格局，促進各類企業(yè)由小變大、由弱變強、帶動提升。支持“專精特新”中小企業(yè)進一步提升技術創(chuàng)新能力、市場競爭力和品牌影響力，發(fā)展成為“小巨人”企業(yè)。支持“小巨人”企業(yè)和各類企業(yè)持續(xù)專注于細分產品市場的創(chuàng)新、產品質量提升和品牌培育，鞏固和提升全球市場地位，發(fā)展壯大成為單項冠軍企業(yè)。聚焦重點領域，支持有條件的單項冠軍企業(yè)和大企業(yè)集團不斷增強國際競爭力，提升對產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的引領整合能力，發(fā)展成為產業(yè)鏈領航企業(yè)，引領帶動產業(yè)發(fā)展。力爭到2025年，梯度培育格局基本形成，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)，千家單項冠軍企業(yè)和一批產業(yè)鏈領航企業(yè)。
當前，國內外形勢嚴峻復雜，新一輪科技革命和產業(yè)變革加快演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，各類企業(yè)發(fā)展面臨新情況新問題。如與發(fā)達國家企業(yè)相比，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待持續(xù)提升；產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定存在風險、企業(yè)發(fā)展韌性有待增強；大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不夠，尚未形成有效的大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展格局；技術創(chuàng)新、經營管理等專業(yè)化人才存在較大缺口等。針對上述問題，《指導意見》從支持企業(yè)自身做強做優(yōu)做大方面提出了六項任務舉措，從政策支持和精準服務方面提出了兩項保障舉措，對企業(yè)培育發(fā)展予以支持。 支持企業(yè)做強做優(yōu)做大方面，一是加強國家科技創(chuàng)新資源對企業(yè)的支持和開放，引導企業(yè)更深更廣參與到相關項目中，提高自主創(chuàng)新能力。二是引導企業(yè)廣泛參與制造業(yè)強鏈補鏈行動，凝聚政府、企業(yè)合力，共同保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。三是把握發(fā)展方向，引導企業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。四是搭建大企業(yè)與中小企業(yè)合作平臺，促進大企業(yè)與中小企業(yè)在協(xié)作中共同提升。五是引導企業(yè)加強管理創(chuàng)新，塑造企業(yè)文化，弘揚企業(yè)家精神、工程師精神和工匠精神，通過文化建設不斷增強自身軟實力。六是鼓勵企業(yè)加強對外開放合作，充分用好國際、國內兩種資源兩個市場，支撐企業(yè)開放發(fā)展。需要強調的是，《指導意見》注重發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)對產業(yè)鏈上下游企業(yè)的引領帶動作用，特別是在自主創(chuàng)新、強鏈補鏈、融通發(fā)展等方面，提出依托優(yōu)質企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術創(chuàng)新聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新、鼓勵領航企業(yè)對上下游開放資源開展供應鏈配套對接等措施。 在保障與服務方面，一是加強金融、財政和人才支持。金融方面，通過引導基金、上市、產融合作等多舉措強化支持；財政方面，統(tǒng)籌用好“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展獎補資金等各類資金；人才方面，著力支持企業(yè)高端人才引進和各類人才的培育。二是加強精準服務。分級構建優(yōu)質企業(yè)培育庫，從高效對接、專業(yè)化服務、宣傳推廣等方面服務企業(yè)發(fā)展。此外，文件鼓勵各地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，進一步研究制定符合國際通行規(guī)則的支持政策措施。 下一步，圍繞《指導意見》落實，重點從以下三方面開展工作。一是組織宣貫培訓和經驗交流。面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門及相關部門、行業(yè)協(xié)會、典型企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《指導意見》內容。組織開展優(yōu)質企業(yè)培育地方試點，總結和推廣典型經驗。二是建立工作機制。會同有關部門，制定重點任務分工，著力推動工作落實。與各地做好銜接，推動形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制。組織有關行業(yè)協(xié)會、研究機構、產業(yè)聯(lián)盟以及行業(yè)專家等研究建立推進機制，組織相關活動，及時溝通信息、交流經驗，確保重點任務落實落地。三是做好標桿選樹。分類制定完善領航企業(yè)、單項冠軍、“小巨人”三類企業(yè)遴選標準，優(yōu)化遴選流程，指導各地結合實際建立本地區(qū)的梯度培育體系，加強跟蹤監(jiān)測、動態(tài)優(yōu)化調整。